湘应急字〔2023〕37号

王京海代表：

您提出的《关于支持花垣县大脑坡铅锌矿办证的建议》收悉，结合省自然资源厅会办意见，我厅进行了认真研究，现对有关问题答复如下：

一、关于加大对项目安全生产许可证办理方面的支持力度的建议

（一）相关规定。大脑坡铅锌矿拟设计生产规模396万吨/年，项目建成后将是亚洲范围内规模最大的地下铅锌矿。按照原国家安全生产监督管理总局的规定，规模在300万吨/年以上（含）的金属非金属地下矿山的安全设施设计须经国家安全监管总局（现国家矿山安全监察局）审查。按照原国家安全监管总局令第36号的规定，矿山企业取得采矿许可证后，其建设项目安全设施设计必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称安全“三同时”），安全设施设计须经应急管理部门审查批准后实施，基建完成后进行验收评价，验收合格并取得安全生产许可证后方可组织生产。目前花垣县大脑坡铅锌矿项目的安全设施设计还正在完善阶段。

（二）前期工作。省应急管理厅高度重视，分管厅领导多次带队赴湘西州、花垣县大脑坡矿区进行调研，督促州县应急部门和志弘公司加快项目推进进度，提出指导性意见和合理化建议；为确保安全设施设计质量，省应急管理厅拟按照国家矿山安全监察局审查模式，组织专家提前预审安全设施设计，完善和规范设计文本；同时，已与国家矿山安全监察局联系、协调了有关事项，将以最快速度向国家矿山安全监察局申请审查，使项目尽快进入基建阶段。

二、关于加大对项目用地手续办理方面的支持力度的建议

（一）前期工作。省自然资源厅领导带队赴花垣县对大脑坡和下瓦水尾矿库调研后，与州自然资源规划局和花垣县相关单位进行了交流和座谈，并形成了《关于积极推进采矿用地全程“一体化”管理调研报告》，即将出台《湖南省采矿用地管理规定（试行）》等政策文件，进一步明确和规范全省采矿用地审批、供应、监管等工作。同时，省自然资源厅已经出台的《全力服务稳增长二十二条措施》明确：完善矿山采矿用地审批管理，矿山开采区和配套区用地，在符合规划前提下，可采取带时限批准农用地转用、租用、集体建设用地作价出资入股等方式分类保障；采矿用地涉及农用地审批的，在符合“三区三线”管控规则的前提下，由花垣县人民政府承诺纳入国土空间规划及“一张图”实施监督，可按农用地转用有关规定办理审批手续。

（二）工作建议。花垣县大脑坡铅锌矿生产建设涉及的采矿用地，建议花垣县人民政府尽快将其纳入国土空间规划及“一张图”，明确用地范围、准入条件、建设期限等情况。在项目用地符合国家相关规定且资料齐全的条件下，省自然资源厅将开辟用地审批服务“绿色通道”，优先办理、限时办结，依法依规确保项目顺利落地。同时，建议花垣县充分考虑矿产资源开发强度、时序安排、生态修复等因素，进一步指导采矿用地合理布局，避让永久基本农田和生态保护红线，尽量不占或少占耕地且符合节约集约用地等要求。

湖南省应急管理厅

2023年5月8日

联系单位及承办人：省应急管理厅非煤监管处卢安仁

联系电话：0731---89751243，手机号码：19973180020