湘应急字〔2023〕41号

杨胜等3位委员：

您提出的《关于科学制定烟花爆竹燃放政策的建议提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

烟花爆竹是我省传统优势产业和文化特色产业，历史传承悠久，是国家级非物质文化遗产，是老百姓婚丧嫁娶和节日喜庆不可或缺的千年民俗，是展示中国传统文化的一张亮丽名片。为传承传统文化和响应民众关切，2022年12月，经省政府批准，省发改委会同省市场监管局等6部门制定了《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》（湘发改工规〔2022〕1060号），其中明确“9.加大国内市场推广。……引导全省各地对烟花爆竹改禁放为限放，春节等重大节日不限制燃放喷花类产品及D级烟花产品等安全环保产品；解除对燃烧型、运动轨迹小、低噪音的安全环保产品的燃放限制……”。可见，我省正在引导各地科学制定烟花爆竹燃放政策。

一、推进整治行动，抓牢烟花爆竹生产安全。近来年，为促进我省烟花爆竹产业转型升级、实现高质量安全发展，我厅结合安全生产专项整治三年行动，并提请省政府办公厅出台《关于进一步推进烟花爆竹产业转型升级的通知》，通过全面深入开展烟花爆竹安全生产顽瘴痼疾整治，大力打击生产、经营、储存、运输环节和出口过程的违法违规行为，采取断然措施彻底根除“一证多厂”“违法分包转包”“四超两改”等毒瘤，重典治乱，历年全省处罚金额均在2000万元以上、停产200余家次、依法关闭1家（浏阳市碧溪烟花制造有限公司），全省烟花爆竹生产秩序向好发展。继续深入推进供给侧结构性改革，采取“自愿退出一批、依法关闭一批、巩固提升一批”措施，坚决淘汰不安全落后产能和解决“太多、太散”问题，全省烟花爆竹从2019年前的986家减少至目前的782家，多数“小、乱、差”企业（工区）予以关闭。协调省财政厅再次下拨5000余万资金、推动当地政府大力扶持退出企业转型，原退出企业从业人员多数分流或经过培训在转型企业就业。全面开展烟花爆竹生产企业对标改造工作，从工厂设计、建设施工、安全评价等方面，严格源头把关，严格准入许可，不断提升企业安全保障能力。同时，实施科技兴安战略，全面推行烟花爆竹风险预警防控系统、安全风险分级管控双重预防机制建设等工程，大力推广全国烟花爆竹集中区建设成功经验，全省烟花爆竹安全基础得到较大提升。

二、积极建言献策，推动科学制定燃放政策。烟花爆竹燃放时会释放出PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各种金属、废金属氧化物等，并产生烟尘颗粒物和纸（塑）屑，对环境空气质量造成一定污染。如果大量集中燃放，其PM2.5浓度甚至超标至数十倍，造成严重污染。根据《湖南省大气污染防治条例》第二十八条规定：“大气污染防治重点区域设区的市、自治州人民政府可以根据气象条件和大气环境质量状况确定本行政区域大气污染防治特护期。在特护期内，设区的市、自治州、县（市、区）人民政府可以采取下列措施：（一）禁止燃放烟花爆竹......”。因此，对烟花爆竹禁令（或由禁改限）的颁布和修订，是由设区的市、自治州、县（市、区）人民政府自行决定。依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第二十八条规定，县级以上地方政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。综上所述，制定（或调整）燃放政策的主体是县级以上地方政府，制定（或调整）燃放政策的原因则是基于安全、环保等因素综合考虑，政府组成部门无权作出决定。

近年来，随着传承传统民俗呼声日益强烈、基于环保微型安全烟花已经呈现，为尊重传统、顺应民意，我省乃至全国多地都先后将烟花爆竹禁放政策调整为限放（如洞口、祁阳、道县、宁远、蓝山、靖州、麻阳、辰溪、新化、泸溪，北京、哈尔滨、成都、杭州、济南等），实行“一刀切”禁放政策的地区越来越少，允许燃放烟花爆竹的时间和空间正在逐步扩大。省公安厅、省住建厅、省生态环境厅和我厅等部门将在前期推动多地“解禁”燃放烟花爆竹的基础上，继续向各级党委、政府或同级部门建言献策，从既保证环境平衡、公共安全和社会秩序，又尊重民俗传统和群众需求出发，区分城市和农村、不同时段和部位，优化调整燃放政策，科学划定禁止燃放、限制燃放和允许燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。各地燃放烟花爆竹政策必将沿着法治轨道在各方诉求之间找到“最大公约数”。

三、加强宣传教育，确保烟花爆竹燃放安全。据消防部门统计，因燃放烟花爆竹引发的火灾正在上升，特别是去年春节因燃放烟花爆竹引发火灾起数是前年的7倍以上，烧伤炸伤的人数也相对增多。因此，科学制定烟花爆竹燃放政策，将“禁放”区域调整为“限放”区域，必将引起各级政府和广大群众的高度关注。我们将重点做好以下工作。一是加强源头管控，确保质量安全。严格烟花爆竹生产、经营企业产品质量监管，严厉打击烟花爆竹生产销售过程中出现的质量违法违规行为，压实生产企业产品质量安全主体责任，督促经销企业严格进货验收把关，杜绝存在质量安全风险产品进入流通领域。二是大力倡导文明燃放、安全燃放。指导烟花爆竹企业制作、发布《烟花爆竹安全燃放小视频》，通过湖南卫视、湖南经视等媒体发布烟花爆竹安全燃放提示，引导消费者自觉抵制假冒伪劣产品，严格遵守当地燃放政策，做到规范有序安全燃放。三是加强烟花爆竹从业单位的检查，强化人员密集场所、易燃易爆单位、重点防火区域等禁放烟花爆竹地域的巡查，及时消除火灾、公共安全隐患。四是强化大型焰火燃放监管。通过严格审批程序、周密制定预案、规范现场作业、加强部门协同等，确保每一场大型焰火燃放活动均安全顺利进行。五是强化行业自律。倡导焰火燃放行业增强社会责任，树牢安全观念，树立精品意识，严守信誉、严格自律，确保安全、合法、规范燃放。六是坚持规范文明执法。各地公安、城管部门在依法查处违反“禁限放”规定的行政案件中，要充分考虑社会心态、群众心理和对社会公共安全的影响等，充分体谅民俗情结，坚持柔性执法、把握方式尺度，耐心做好群众工作，以劝导、教育为主，晓之以理、动之以情，慎用行政处罚措施，防止引发负面舆情和不稳定因素，为保障一域安全稳定和谐发展贡献一己之力。

湖南省应急管理厅

                                2023年6月1日

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