湘应急字〔2024〕28号

李文辉等4位代表：

你们提出的《发挥社会组织作用建立基层应急物资市场代储机制的建议》收悉，感谢你们对应急管理工作的关心和支持！现就有关意见建议答复如下：

一、我省应急物资保障基本情况

应急物资是为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必须的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。应急物资保障是国家应急管理体系和能力建设的重要内容，是各级党委和政府部门依法行政、履行职责的重要物质基础。

今年，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，强调要健全保障机制，加大基础性投入。2022年，省应急管理厅印发《关于明确市县应急部门指导推进基层应急管理体系和能力现代化建设有关任务的通知》，要求全省各级应急管理部门要指导督促拓宽物资储备渠道，采用实物储备、市场储备、协议储备和群众自储等方式提高应急物资保障。通过与同级粮储部门协同、租赁仓库、利用现有闲置办公场地等方式实施政府定点储备，较好地完成了全省应急救灾物资的储备工作，并成功处置应对了多次突发自然灾害灾情。目前，应急资源管理平台录入省市县乡各级应急物资仓库总数1326个，物资品类3252种，库存总数2728.3523万件。

二、有关建议的办理落实

（一）关于“政府主导、政社协同、市场化实施”的建议。截至目前，全省登记应急类社会组织108家，涵盖了省本级和各市州，是我省应急管理体制中的一支重要力量。但从国家到地方，社会组织参与应急物资建设尚处于探索阶段，相关的政策法规、行业标准、行为准则均有待进一步研究制定，这也是当前和今后一个时期我省应急物资保障体系建设努力方向之一。

（二）关于“纵向到底、横向到边、辐射到点”的建议。省应急管理协会发展了200余家省内会员单位，并与相关省份签订应急物资与救援装备供给合作协议。各市县应急管理类社会组织立足各自职责，建立了一支较为稳定的专业人才队伍，具备建立供应链平台基础条件。我们将根据《社会团体登记管理条例》《湖南省行业协会管理办法》等政策法规规定，在内部治理监管、社会组织培训、社会组织孵化等方面给予应急管理类社会组织以相关支持，不断健全基层应急物资市场代储机制建设。

（三）关于“加大财政引导资金投入、建立协议供货急采与调配机制”的建议。为充分调动地方政府的积极性，节约资金、利用资源，过好“紧日子”，对政府定点储备确实无法满足现行储备需要的，由各市县根据财政事权和支出责任划分、结合实际需要，在充分调查研究的基础上，探索通过政府购买使用服务的方式建立市场化储备机制；同时，根据国家和省里的统一部署，应急物资供应链及产能数据等应统一使用国家“应急资源管理平台”。

（四）关于“发挥协调机构职能、调整横向应急管理职责，建立队伍归口建管机制”的建议。应急管理部门在承担主责主业的同时，还承担着安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、防震救灾指挥部、森林防灭火指挥部等五个议事协调机构办公室的职能，经过几年的探索，初步形成了高效、权威、统一的应急管理指挥体系，为各部门应急队伍及应急类社会组织参与应急管理活动提供了较好的平台。当前，从国家到地方各级议事协调机构正处于优化调整过程中，相应的组织架构、职能职责、成员单位都将发生变化。我们将根据议事协调机构改革后的职能要求，进一步加强这方面的工作，切实做好应急队伍整合建设的相关工作。

再次感谢你们对应急管理工作提出的宝贵意见！希望各位代表继续对应急管理工作多多关心支持。

湖南省应急管理厅

2024年5月23日

联系单位及承办人：省应急管理厅救灾保障处陈绍顺

联系电话：0731-89751129，手机号码：19973180189